2018-06-22 点击量:656
各区、市建设行政主管部门，各有关单位：
为认真贯彻落实我市《工程质量安全治理提升三年行动实施方案》，深入整顿和规范建筑市场秩序，依法依规做好建筑市场监管工作，维护建筑市场秩序，确保我市建筑业科学健康发展，市城乡建设委建管局于今年2月至6月组织开展了2017年上半年全市建筑市场执法检查。现将有关情况通报如下：
一、基本情况
市城乡建设委建管局按照市城乡建设委建管局《2017年建筑工程执法工作要点》（青建管执字〔2017〕1号）和《关于组织开展2017年上半年全市建筑市场执法检查的通知》（青建管执字〔2017〕3号）确定的内容、标准和要求，采取"四不两直"方式，对市内三区和崂山、黄岛、平度等9个区市共107个投资额30万元以上或建筑面积300平方米以上的在建建筑工程和非住宅房屋再装修工程相关市场主体的市场行为进行了检查。
这次检查有以下三个特点：一是突出了日常检查，采取暗访与巡查、随机抽查相结合的方式，组织开展了为期4个月的不间断检查；二是突出企业的主体责任，安排了企业自查自纠环节；三是突出重点，重点检查了法定建设程序执行情况、质量安全体系落实情况和工程项目日常管理情况。通过查资料、看现场、提问查询和现场核查，检查人员查漏洞、找隐患、找问题，共提出整改意见、建议210条；依据《青岛市建筑市场主体管理考核办法》等相关规定，对存在问题和隐患的相关责任单位和责任人给予考核扣397分，并现场下达了"建筑市场违规行为扣分单"；对涉嫌违法违规的工程项目，向所在地建设行政主管部门下达了《执法建议书》，责成相关主管部门依法依规处理，并做好督促整改工作。
从检查总体情况看，各区市建筑市场执法监管力度进一步加大，绝大部分企业在项目管理方面有了新的进步和提高，有一批企业和项目起到了示范带头作用。主要表现在以下三个方面：
（一）行政主管部门监管力度进一步强化。各区市建设行政主管部门认真贯彻落实市十二次党代会提出的"践行新理念、新思想、新战略，建设宜居幸福创新型国际城市"的战略目标，紧紧围绕市委、市政府和各区市党委、政府重点工作，把"调结构、稳增长、抓落实"工作放在首要位置，锐意进取，真抓实干，认真落实部门监管职责，切实将整顿规范建筑市场秩序、加强建筑市场监管作为一项重要工作列入议事日程，通过制度规范、机制创新、标准引领、无缝监管等方式，强化了市场监管和执法力度。重视精品工程创建，按照"全覆盖、零容忍、严执法、重实效"的总体要求，对企业和项目部质量安全管理运行体系实施标准化管理，健全"绿、黄、红"三色动态监管机制，实行动态分级管理，坚决消除各种质量、安全隐患。各部门、单位齐抓共管，促使我市质量安全生产形势进一步稳定，建筑市场秩序明显好转。
（二）依法依规开展工作，执法力度进一步加强。各区市建设行政主管部门高度重视行政执法工作，积极理顺行政执法体制，注重整合内部执法资源，严格落实执法责任目标，认真履行工程建设监管职责，通过有计划、有组织地日常巡查、专项抽查和拉网检查，积极查处违反基本建设程序、无手续或手续不全提前开工和肢解发包、规避招标、转包、违法分包及监理单位违规监理等行为。严厉打击挂靠、借用资质投标和违规出借资质行为，全面推行施工总承包制度和专业分包备案，不断强化对专业工程和劳务作业承发包的管理，从源头上杜绝违法违规行为的发生，基本实现了对工程项目监督检查的全覆盖。
（三）企业质量安全体系建设有所提高。各建设开发、施工、监理等单位，认真贯彻落实我市《工程质量安全治理提升三年行动实施方案》要求和各级建设行政主管部门的部署，积极发挥企业在工程项目的主体责任，全面落实工程质量责任终身制，不断优化和提高工程建设管理水平，将重点从现场实体防控和查找纠正现场隐患向企业质量安全行为管理和发现解决管控机制漏洞转变，实施"互动补位式"监管模式，始终保持安全生产管理高压态势，确保了质量安全生产形势的稳定。
依据青岛市建筑市场主体管理考核办法等相关规定，对在这次检查中手续完备、人员在位履职好、资料管理有序、现场管理规范的16个工程项目相关单位给予考核加分奖励（详见附件1）。
二、存在问题
（一）个别工程项目手续不全提前开工、招用无资质队伍、涉嫌挂靠等违法违规行为依然存在。即墨大华塑料有限公司车间及办公楼项目，未办理施工许可和质量、安全报监手续提前开工建设；中铁四局集团有限公司总承包、北京铁研建设监理有限责任公司监理的兰山路35号项目，无施工许可证开工建设。
（二）个别工程项目质量安全体系不健全。个别受检工程日常管理不到位，自查不认真、不全面，隐患整改不及时，项目经理、项目总监和质量安全等管理人员未能在职在位并尽职尽责。青岛吉通汽车零部件生产车间及配套设施项目施工单位现场大部分中标管理人员不在位，提供不出完整的人员管理和入场队伍审核资料，现场存在临时用电乱拉乱接、临边防护不到位等诸多质量安全隐患；中筑城投建设发展有限公司总承包的万科未来城B2地块2.2期项目，建造师证书资料不真实，劳动合同未加盖公司公章。
（三）个别项目工程现场资料未按收集、整理、分类、归档要求实施程序化、标准化管理。青岛宏远建筑工程有限公司施工的宏远书香门第二期住宅小区73-80号楼项目，江苏中南建筑产业集团有限责任公司总包的市北区瑞昌路141号专汽地块2.1期（7#-11#楼）、2.2期（S3、S4、S、13#楼及C2地下车库）项目，青岛建工集团有限公司施工的李沧九水西路37号地块项目，资料收集不完整，整理不及时，分类不严谨，无法有效反映日常生产、管理和工程进度情况。
（四）部分建设开发、施工和监理单位对主管部门的规定和要求不传达、不部署、不安排，管理上下脱节，致使有关政策和要求在施工一线得不到有效贯彻落实。按照市城乡建设委建管局《关于组织开展2017年上半年全市建筑市场执法检查通知》（青建管执字〔2017〕3号）的要求，各市场主体、单位要在规定时限内（5月3日至5月12日）对青岛市行政区划内所有在建建设开发、施工和监理的工程项目进行自查自纠，自查发现的问题，由建设单位牵头组织整改。各监理单位应将本单位监理的所有工程项目进行统计汇总，填写《2017年上半年在建工程项目监理统计表》并加盖单位公章，连同电子版上报市城乡建设委建管局执法处。但检查发现，少数监理企业报表填报不准确，漏报、错报、隐瞒不报问题比较突出。经与在建工程项目台账核对，对青岛泰鼎工程监理有限公司、青岛泰丰建设监理有限公司、青岛万通建设监理有限公司等32家监理企业（详见附件2）提出通报批评，并依据《青岛市建筑市场主体管理考核办法》等相关规定给予考核扣分处理。
对上述违法违规行为，检查组依据法律法规和《青岛市建筑市场主体管理考核办法》等相关规定，对相关责任单位和责任人下达了"建筑市场违规行为扣分单"，向项目所在地建设行政主管部门下达了《执法建议书》，责成相关主管部门依法依规处理并督促整改。
三、几点要求
（一）各区市建设行政主管部门要对此次执法检查发现的问题和隐患进行认真总结，逐一进行梳理，认真进行整改，巩固检查成果，确保整改实效。要进一步加强对整顿和规范建筑市场秩序工作的组织领导，把整顿和规范建筑市场秩序工作切实纳入重要议事日程，加强工作部署，整合执法资源，完善执法体制机制。对建筑市场行政执法工作存在的难点、热点问题，要深入调查研究，积极探索和研究对策，推进执法工作不断创新发展。
（二）认真贯彻落实我市《工程质量安全治理提升三年行动实施方案》要求，进一步加大执法监督力度。积极采取制度规范、机制创新、标准引领、无缝监管等方式，落实行政执法责任机制，规范执法行为、执法程序，不断提高行政执法水平。要加强对建筑工程法定建设程序和"两个规范"的监管力度，始终保持对各种违法违规行为的高压态势，确保任何工程项目，无论什么情况都要依法依规组织施工。
（三）严格建筑市场主体信用评价考核机制，大力营造依法经营、诚实守信的市场氛围。要充分发挥市场主体考核管理在市场监管中的作用，把行政处罚与考核管理有机结合，确保考核体系运转顺畅，管理机制健全，考核责任明确，保证市场主体考核管理的有效落实。
（四）强化质量安全体系建设，切实落实企业的主体责任，确保质量安全生产形势稳定。各建设开发、施工、监理和分包企业，要严格按照《青岛市城乡建设委员会建筑施工企业质量安全体系监督管理办法》要求，不断健全和完善工程项目质量、安全责任制，要把质量安全体系各项措施和要求落实到工程项目和现场的每个管理人员，确保项目经理、项目总监和质量安全等管理人员在职在位并尽职尽责。
青岛市城乡建设委员会建筑工程管理局
2017年7月14日