关于治理当前工程建设管理中
突出质量问题的通知

各区、市建设行政主管部门，各开发建设、施工、监理单位，各有关单位：

       近年来，我国部分地区相继发生多起建筑工程质量安全事故，受到了新闻媒体和社会各界的广泛关注。从我市情况看，建筑工程质量总体形势较好，但仍存在着部分突出问题，亟待解决。一是部分工程责任主体质量意识淡薄，质量行为不规范，尤其是部分开发建设单位没有真正履行建设工程质量管理第一责任人的责任。二是工程实体部分"新"、"疑"、"难"质量问题未从根本消除，治理措施落实不到位。三是部分新材料、新技术、新工艺、新设备的引进与应用论证不充分，质量无保障等。为切实解决当前工程建设管理中的突出质量问题，从根本上确保建筑工程质量，现就有关事项通知如下：

       一、各建设责任主体要切实规范质量行为，加强质量管理

       （一）严格承发包行为管理

       1、开发建设单位在进行建筑工程分包时，应严格执行我市建筑市场专业工程承发包和劳务分包管理的有关规定，规范工程发包行为，严禁违法分包或肢解发包工程。严禁无资质及不按规定办理招投标手续的专业承包单位进场施工。开发建设单位不得将外墙外保温及建筑物内的供水、供热、供电等专业工程直接发包给施工总承包以外的其他专业承包单位。

       2、监理和施工总承包单位应认真审查专业承包单位的资质、招投标手续，并将相关资料留存备查。

       3、实行专业分包信息报告制度。装饰装修及安装专业工程施工前，开发建设、监理、施工总承包单位应建立起完整的专业分包管理档案，并将发包的专业工程相关信息及时完整的填写到《建设工程质量监督执法手册》中的《专业工程承发包情况表》（详见附件1）中。

       （二）严格履行企业管理职责

       1、建设单位作为工程质量的第一责任人，应切实履行工程质量管理责任和义务，不得随意变更设计和任意压缩合理工期，不得明示或暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建筑工程质量；应严格执行我市住宅工程质量投诉处理有关要求，及时妥善处理各类质量投诉；应加大精品工程创建投入，倡导对获得观感优良及"青岛杯"以上称号的精品工程实行优质优价。

       2、施工、监理单位应加强施工现场质量管理，建立健全质量管理机构，配齐专业配套的质量管理人员，企业应定期或不定期对各项目部质量管理和工程实体质量进行检查，检查频次每月不少于一次，检查情况应及时填写《企业建筑工程项目质量管理手册》，并在施工现场会议室开设企业月度检查公示栏，将每月企业检查情况逐月予以张贴公示。《企业建筑工程项目质量管理手册》应放于施工现场，由专人负责保管备查，竣工验收后存入工程质量监督档案。监理企业还应督促监理部每月将项目质量情况及时向监督人员报告及出现严重质量问题时随时报告。

       （三）严格施工程序管理

       严格履行施工管理程序，强化对工程重要环节、关键部位的管理。

       1、严格执行材料检验制度。原材料在使用前，必须按国家相关规范、标准要求进行检验与复试，严禁未检合格先用。施工单位对所使用材料（包括预拌混凝土）的质量负责，监理单位承担相应责任。

       2、严格执行方案审批制度。工程施工前，施工总承包单位和专业承包单位应制定详细施工方案，并经监理单位审查同意后实施，严禁无方案施工。

       3、严格执行样板领路制度。工程装饰装修、设备安装工程施工前必须先做好样板，经参建各方检查合格，并报质量监督工程师查验合格后方可展开施工，严禁无样板施工。

       4、严格执行旁站监理制度。对工程重要部位、关键环节的施工质量，监理单位必须按要求实施旁站监理，重点监控基坑支护、混凝土灌注桩、梁柱节点钢筋绑扎、混凝土浇筑、卷材防水层细部构造处理、钢结构安装、网架结构安装，预应力结构等部位的施工，并做好旁站记录。

       二、各建设责任主体要切实加强过程控制，确保结构安全，消除质量通病

       （一）认真落实深基坑工程质量管理措施

       严格执行我市深基坑工程管理的有关规定，施工前应认真执行施工图设计文件评审程序，制定深基坑工程专项施工方案。施工中应重点控制原材料检验与验收、支护结构施工、深基坑工程检测与监测等。

       （二）强化预拌混凝土质量管理与控制 预拌混凝土生产企业应建立健全质量保证体系，加强内部质量控制，确保提供合格产品；建设、施工、监理单位应定期或不定期对预拌混凝土生产过程进行检查，重点检查原材料质量、原材料复试、生产计量、产品出场检验等；预拌混凝土生产企业应按规定参加混凝土进场验收，参与混凝土试块留置、坍落度测试取样签封，并在有关记录上签字。

       （三）认真落实现浇楼板开裂防治措施

       严格落实我市现浇混凝土楼板裂缝防治若干措施等有关规定，施工前应制定详细的楼板裂缝防控专项施工方案，确定合理工期和施工进度。施工中应重点控制预拌混凝土进场交接验收、模板支设与拆除、电气线管敷设、楼板厚度、混凝土振捣与养护、板面上荷时间等环节。

       （四）认真落实填充墙开裂防治措施

       1、加气混凝土砌块、蒸压（养护）砖、普通混凝土小型空心砌块等墙体材料，必须选择标注生产日期的产品，进场后必须采取防雨防潮措施，产品龄期超过28天方可砌筑。

       2、加气混凝土砌块墙体每天砌筑高度不得高于1.5米，梁、板底空隙补砌或补填时间不得早于7天。

       3、不同材料交接处、预埋管线处应按规定设置加强网。加强网与各类基层搭接宽度不得少于100毫米。

       4、砌体砌筑提倡采用专用砂浆、不同材料交接处采取二次嵌缝、抹灰砂浆添加防裂纤维、罩面层在不同材料交接处加设网格布等施工工艺。

       （五）认真落实外墙外保温质量管理措施

       严格执行我市加强建筑外墙外保温工程管理的有关规定，施工前应制定详细的外墙外保温专项施工方案。施工中应重点控制原材料检验与验收、基层整体抹灰找平处理、脚手架拆除时间、保温板粘结面积、成品滴水线与护角设置、胶浆厚度、节点细部处理等。

       严格执行公安部、住房和城乡建设部有关民用建筑外保温系统及外墙装饰防火有关规定，重点做好材料燃烧性能检验、防火隔离带设置等方面工作。

       （六）认真落实安装工程质量控制措施

       严格执行我市加强建筑设备安装工程质量管理的有关规定及以下要求。

       1、通风空调系统安装完毕后应按设计要求进行风量平衡调试。如设计图纸无具体的通风空调系统和风口设计风量，建设单位应要求设计单位提供，施工单位须依据设计风量进行检测调试。检测调试合格后，填写相应记录，建设单位相关人员持检测调试记录向质监机构申报安装工程抽检。

       2、住宅工程采用地面辐射采暖系统的，应在每户供回水管安装热计量表，并在每个回路安装单独控制房间温度的恒温控制阀；采用散热器采暖系统的，应在每组散热器安装热分配表和恒温控制阀。

        3、玻璃幕墙及钢结构单独设计施工的，其相关部分的防雷接地设计，在专业设计单位出具设计方案后，应经原设计单位确认。

       4、卫生间安装洗浴设备的应做局部等电位联结，混凝土浇筑前应确保等电位联接干线与浴室地板钢筋至少有两处连接点（焊接连接）；浴室内如有PE线，局部等电位联结必须与该PE线相连，如有暖气片等较大的金属部件亦应做等电位联结。具体参照国标图集《等电位联结》02D501-2执行，联结导线应穿管暗敷。

       （七）强化工程竣工前质量把关

       工程申报竣工检查前，必须按要求进行外墙（窗）淋水试验、屋面（卫生间）蓄水试验等功能性检查，并严格按照我市住宅工程质量分户验收管理 的有关规定，认真做好住宅工程分户验收工作。重点检查外墙保温、门窗、安全玻璃、护栏、室内标高开间尺寸、屋面（卫生间）防水、给排水、采暖、电气等的施工质量，严格执行有关质量标准。

       三、各建设责任主体要切实加强"四新"应用管理，降低质量风险

       （一）新材料、新技术、新工艺、新设备进入青岛市行政区域用于建筑工程前，应持产品生产许可证明、质量鉴定证书、有效期内的型式检验报告、推广证明、使用说明书等材料到所在地质量监督机构备案。

       （二）新材料、新技术、新工艺、新设备应用前，必须由建设单位牵头组织有关专家进行专家论证，并形成书面论证意见。专家组组长应由业内第三方知名专家担任，论证时应提前一天告知所在地质监机构派员参加。

       （三）施工前应按照设计做法、专家论证意见、相关工艺标准，制定专项施工方案，并按要求逐级审批，审批通过后方可实施。

       （四）施工前应做好样板，经建设、设计、监理、施工单位检查认可，报质监工程师查验后方可展开施工。

       四、各建设行政主管部门应认真履行监管职责，加大对违法违规行为的查处力度

       各建设主管部门应结合当地工程质量管理现状，采取切实有效措施，集中梳理治理一批工程建设管理中存在的突出质量问题。应将影响工程质量的突出问题作为日常监督检查重点，加强对各责任主体履行质量责任情况进行检查，对违反有关法律、法规、规章规定的行为，应责令改正，并按规定予以处罚。加大对专业分包情况的督查力度，对违反相关规定擅自将外墙外保温、供水、供热、供电等专业工程直接发包给施工总承包以外的其他专业承包单位施工的，经查属实的，不予安排工程竣工前检查，建设单位不得组织竣工验收，建设主管部门不予竣工验收备案。

       附件：专业工程承发包情况汇总表

青岛市城乡建设委员会建筑工程管理局

二〇一〇年二月一日