各区、市建设行政主管部门，各建设、施工、监理单位，各有关单位：

       为整顿和规范建筑市场秩序，治理工程建设领域突出问题，遏制工程建设违法违规行为的发生，市城乡建设委建管局组织检查组，自2010年7月12日至7月18日对全市在建工程专业分包工程承发包行为进行了执法检查。现将检查情况通报如下：

       一、 基本概况

       本次执法检查采取自查、排查和抽查相结合的方式，市内四区工程项目首先由各责任主体进行自查，然后由市城乡建设委建管局组织排查和抽查，重点检查大型公建工程和大型成片住宅小区。

       本次检查共检查市内四区131个工程项目， 583个单位工程，总建筑面积803.43万m2。其中98个项目符合检查要求，33个项目检查发现专业分包工程承发包存在违法违规行为，对发现的所有违规项目共下达29份《整改通知单》和15份《停止违法行为通知书》，责令有关责任主体立即整改直至符合规定。

       二、检查情况

       （一）总体评价

       从检查总体情况来看，各责任主体的守法意识和自控能力普遍增强，工程建设违法违规行为得到初步遏制。多数工程项目各方主体能够执行法定建设程序及相关规定，依法办理建设工程规划许可、施工许可、质量安全监督、竣工验收等法定手续，按照规定程序和要求进行专业工程承发包。

       但通过检查发现，仍有部分工程项目存在随意肢解工程，非法分包、转包、挂靠、无资质和超越资质施工等行为；某些垄断行业企业直接插手工程建设；部分项目建设单位法律意识淡薄，未办理招投标、安全质量报监和施工许可手续即开工建设，施工现场安全、质量管理不到位，致使专业分包工程施工违反国家强制性标准，不同程度存在安全、质量隐患。

       （二）主要问题

       1、部分建设单位违反国家、省、市有关招投标和施工许可有关规定，将按照合同和规定应由总承包单位施工的专业工程随意肢解，未通过招投标直接发包给专业分包单位。

       2、部分工程项目存在指定分包、非法转包和挂靠等问题，甚至存在无资质和超越资质施工的行为。施工现场安全、质量管理不到位，违反国家强制性标准，存在安全、质量隐患。

       3、装饰安装阶段工程承发包违规问题比较突出。其中外墙保温、幕墙、装饰、门窗、消防、通风空调、弱电以及供水、供电、供热等均不同程度存在违法分包问题。

       4、某些垄断行业企业直接插手工程建设，强行肢解分包工程的行为并未得到彻底解决。仍有部分工程的供水、供电、供热设施存在违法分包问题。

       5、房地产开发项目专业工程违法分包问题比较突出。

       6、部分监理单位履行职责不到位，对违法分包、转包、挂靠等行为未能及时制止并向主管部门报告。

       7、部分建设单位在未办理招投标、安全质量报监和施工许可手续的情况下擅自进行土石方开挖和基坑支护。

       三、处理意见

       （一）对违规建设项目的建设单位予以全市通报批评。检查中发现的专业工程非法承发包问题，有关工程建设各方应立即进行自查自纠，按照法定建设程序和规定办理招投标等手续。

       （二）根据国家、省、市工程建设相关法规、规定，对违法、违规工程项目的责任方依法进行查处。所有违规工程项目未按照规定办理招投标等手续和接受行政处罚前，不得进行竣工验收和不予办理验收备案。

       工程建设各责任主体应以此次检查为契机，认真对照检查所发现的问题，举一反三进行全面自查和整改，自觉树立依法行事、守法经营的意识，自觉维护建筑市场秩序。

       附表1：专业分包工程执法检查较好工程汇总表

       附表2：专业分包工程执法检查较差工程汇总表

二○一○年八月二十六日