各有关单位：

现将《青岛市市政公用及轨道交通工程应急管理“四强五优”工作方案》印发给你们，请各单位结合实际，认真贯彻执行。

  

青岛市市政公用工程质量安全监督站

2025年2月17日 

  

青岛市市政公用工程质量安全监督站青岛市市政公用及轨道交通工程应急管理“四强五优”工作方案

 

为扎实推进住房城乡建设领域安全生产治本攻坚三年行动，进一步完善行业应急管理能力，全力保障重大项目安全平稳建设，根据国家、省、市有关应急管理工作要求，结合我市市政公用及轨道交通工程应急管理工作实际，现就开展应急管理“四强五优”工作制定如下方案。

一、工作目标

按照“展优势、补短板、强弱项”原则，进一步提升行业应急管理能力，强化应急管理支撑保障能力，提高工人安全风险防范能力，增强应急救援队伍实战能力，强化基层应急处置能力，奋力推进应急管理体系和能力现代化建设。

二、工作任务

（一）持续强化四项体系制度建设，淬炼行业应急管理总体框架

1.强化“1+5+N”应急保障网总体支撑作用

一是充分发挥地铁综合应急指挥中心核心应急枢纽功能，强化指挥调度、信息传递、内部协同、外部联动的水平。二是加强五大区域应急保障中心专业保障作用，开展应急物资检查更新，应急基础设施设备保养维护工作。三是精细化管理各地铁项目应急物资储备点，根据工程进度及项目特点优化更新基础应急物资储备更新。

责任单位：青岛地铁集团有限公司、5大应急保障中心、轨道交通工程各项目

2.强化应急物资配备管理基础保障

建设单位根据《城市轨道交通建设工程应急救援物资配备管理指南》出台相关企业标准，科学确定各层级应急物资储备标准，注重项目储备和社会资源相互补充，构建多元化应急物资储备模式，形成分级分类管理、反应迅速、保障有力的应急物资保障体系。

责任单位：青岛地铁集团有限公司、轨道交通工程各项目

3.强化专业应急队伍应急处置作用

开展应急队伍专业化培育行动，紧盯行业事故风险类型，依托高科技应急装备，强化专业应急人员培养，实现科技应急、技术应急，培育一批行业专业化应急队伍。

责任单位：相关专业应急队伍

4.强化防汛防台“五个一”工程系统防范

落实“以防为主、防抗救结合”工作总体要求，巩固防汛防台“五个一”工程既有成效，持续提升行业防大汛、抢大险、救大灾能力。一是更新本年度防汛防台重点部位清单，确保汛前摸清风险、查清底数、想清措施。二是更新应急“吹哨人”清单，确保“叫应”机制直达一线、到岗到人。三是更新防汛防台作战图，确保应急信息准确完备。四是更新水位标尺，设置位置符合现场防汛实际要求，更加合理完善。五是发挥应急演练实效，开展多种形式应急演练，重点解决汛情发布、人员转移两大难点，突出实战实训、实用实效。

责任单位：市政公用及轨道交通工程项目各参建单位

（二）持续优化五项具体措施实效，提升突发事件防范应对能力

1.优化突发事件处置措施

深入推行“岗位应急处置卡”制度，结合日常教育、应急演练、晨会等宣贯培训形式，提出具体使用要求，确保“一岗一卡、一人一卡、作业持卡、应知应会”，切实提升行业应急处置能力，提高一线作业工人自救互救能力。

责任单位：市政公用及轨道交通工程项目各参建单位

2.优化应急救援知识普及

建设单位牵头组织各项目新进工人充分利用既有教学培训设施、社会培训机构，开展入场前针对性培训，原有工人定期开展强化性培训。重点开展应急救援技能学习、隐患查找与整改体验、多种事故灾害实景体验，进一步普及应急救援知识，切实增强一线作业人员的应急救援意识和救援技能。

责任单位：市政公用及轨道交通工程项目各参建单位

3.优化应急处置流程

各单位、各层级加强“教学式”应急演练宣贯培训，紧盯暗挖隧道火灾、暗挖隧道冒顶片帮、有限空间中毒窒息等11个行业常见事故类型，研究应急救援方式方法，针对性加强应急演练实练实操，强化项目一线应急演练水平。

责任单位：市政公用及轨道交通工程项目各参建单位

4.优化应急科技化水平体系

各层级应急救援队伍要坚持“创新驱动、科技支撑”理念，认真分析“先进应急救援装备展示系列视频”中先进应急设备的用途，根据实际面临的事故风险隐患，采取自购、租赁、调拨、代储等多种形式，进一步优化应急物资补充体系，建立动态补充、及时高效的应急物资更新机制，有效提高应急管理智慧化水平、应急抢险科技化水平。

责任单位：各层级应急救援队伍

5.优化应急演练实效

各项目在现有应急演练模式基础上，开展防汛防台“双盲式”应急拉练（不预先告知演练时间与地点、不预先告知事件类型，临时开展指挥调度、应急抢险）。以实战为目的，以降水为条件，以预案为蓝本，设定科目、设定范围，重点检验应急值守、物资管理、联动协调、应急技能等情况，主动暴露短板，有针对性地完成拉练任务。切实改变应急救援“慢”“乱”“弱”等短板，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。

责任单位：市政公用及轨道交通工程项目各参建单位

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（2025年1月至2025年3月）。各单位、各项目要深入研究工作方案内容要求，结合实际提出具体计划、措施，全面动员、积极开展，大力营造活动氛围。

（二）实施提升阶段（2025年3月至2025年10月）。各单位对照工作方案，严格按照既定要求完成应急管理“四强五优”工作，并在实施过程中进行自查自评、选拔先进典型，确保工作取得实效。

（三）督促检查阶段（2025年4月至2025年10月）。行业主管部门组织开展应急管理专项检查，建立通报机制，对管理制度完善、应急保障有力、突发事件处理得力的企业和项目予以通报表扬，强化示范引领作用；对重视程度不足、制度落实不到位的企业和项目，进行通报批评。

四、工作要求

（一）提高政治站位，加强组织领导。各单位要充分认识此项工作的紧迫性和重要性，牢固树立“人民至上、生命至上”的思想。切实加强组织领导，周密部署安排，压实落细工作责任，确保各项应急管理要求落实到位。

（二）突出工作重点，强化检查督促。各单位要采取突击检查、重点抽查、专家检查等方式，加强对该项工作的督促检查，防止流于形式，确保专项行动开展扎实有效。

    （三）进行广泛宣传，营造活动氛围。要充分通过新媒体、广播、电视、报纸等新闻媒体全方位、多层次宣传“青岛市市政公用及轨道交通工程应急管理‘四强五优’工作”，注重发挥舆论宣传引导作用，大力宣传应急管理能力专项提升活动，树立先进典型，引领示范，推动活动高质量开展。